煤钢去产能两个配套文件发布 180万职工转岗分流细则出炉

煤炭钢铁行业的去产能工作正在进一步细化和深入。

发改委称煤炭钢铁去产能8个专项配套政策文件正在陆续印发后,在接下来的两天内,煤炭钢铁两个配套文件就相继公布,可谓速度迅猛。

这两个文件提到,将严格控制煤炭钢铁新增产能用地用矿、支持盘活土地资产以及做好职工安置等工作。

这其中,关于180万煤炭钢铁职工的转岗分流细则也出炉,这是去产能过程中较为关键的一份配套文件。其中包括支持企业内部分流、促进转岗就业、内部退养、公益性岗位托底等多渠道解决人员分流安置。

业内认为,3月份以来不少地方政府的去产能政策都密集出台,但改革实质推进并不快,有一部分原因就是缺乏有关的配套政策,这两个文件将对供给侧改革实质推进有所帮助。

煤钢去产能配套文相继公布

4月13日,发改委对外表示,推进供给侧结构性改革,化解钢铁煤炭行业过剩产能情况,相关部门围绕财税金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全方面,研究制定了8个专项配套政策文件,正在陆续印发。

随着煤炭钢铁去产能逐渐深入,这8个配套文件被认为是去产能能否具体实施的关键因素。

《证券日报》了解到,4月14日,国土资源部出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见一》),分别在严格控制新增产能用地用矿、支持盘活土地资产和事实矿产资源支持政策等三个方面予以支持煤炭钢铁行业去产能。

这是煤炭钢铁供给侧改革出台的首个配套文件。

《意见一》指出,关于退出企业的土地资产,可交由政府收回,政府收回国有土地使用权后的出让收入,可按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用;也可由企业自行处理。

申万宏源(8.92, -0.08, -0.89%)煤炭研究团队认为,该项措,沙巴体育正规网址,施一方面增加了企业收入,大幅缓解去产能企业资金紧张的问题;另一方面也解决了一部分供给侧改革过程中,人员安置资金的来源。

此外,《意见一》还规定,对退出企业按规定注销的矿业权,已缴纳矿业权价款的矿业权人可按有关规定申请退还剩余储量对应已缴纳价款。这将有利于提高煤企去产能的积极性。

紧接着,4月15日,人社部、发改委等7部门发布《人力资源社会保障部国家发展改革委等七部门关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》。(以下简称《意见二》),对化解过剩产能推进供给侧改革过程中的人员安置工作进行了全面部署。

有山西煤企高管向《证券日报》记者表示,2月初国务院发布的煤炭钢铁行业去产能意见可以说是本轮供给侧改革的统筹性文件,3月份以来包括山西等不少地方政府政策都密集出台,但改革实质推进并不快,有一部分原因就是缺乏有关的配套政策,具体到各省以及煤企缺乏执行的细节。这两个文件将对供给侧改革实质推进有所帮助。

180万职工转岗分流细则出炉

需要一提的是,在煤炭钢铁去产能的过程中,人员安置被认为是最重要,也最困难的问题。

对此,《意见二》表示,支持企业内部分流、促进转岗就业、内部退养、公益性岗位托底等多渠道解决人员分流安置。其中,内部分流通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式,并支持企业开展“双创”,利用“互联网+”。

此外,对实业及停产员工进行培训,给予职业培训补贴,零就业家庭在培训期间给予生活费;对于钢铁、煤炭集中区域开展跨地区劳务输出等等。

值得注意的是,《意见二》还提到,国家设立工业企业结构调整专项奖补资金。专项奖补资金结合地方和中央企业任务完成情况(主要与产能挂钩)、需安置职工人数、困难程度等因素,对地方和中央企业进行梯级奖补,由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。

在人员安置的过程中,如何对职工进行补助是目前煤企和钢企比较头疼的问题,也是能否妥善处理这一问题的关键。

《证券日报》记者在采访中了解到,很多煤企和钢企之所以尚未出台具体的去产能措施,主要就是人员安置和补偿的配套措施不够明确。

据初步统计,在此轮去产能的过程中,煤炭行业涉及约130万人,钢铁行业涉及约50万人。

此前,兖矿集团、平煤集团、西山煤电(8.62, -0.13, -1.49%)等煤企已经相继公布了转岗分流的具体人数和安排,也有不少煤企尽管未发布正式的转岗分流措施,但随着煤矿的关停,已经在逐步对人员进行转岗分流。

业内认为,上述《意见二》出台后,煤炭钢铁等企业可以说有了纲领性职工分流的措施,后续将有更多的企业公布具体的安排,去产能工作也将随之更进一步。此外,其它的配套性文件也将陆续公布。

责任编辑:Keyi

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发改委加码去产能 煤钢价格涨势不确定性增强

“今年6月30日前”地条钢生产企业必须全部除清,这已经上升为政治任务。12个督导组已经到各地方。
去产能要加码了。
“今年去产能的要求会更高,‘三去一降一补’任务会更重,压力也会更大,我们正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案,春节之前这个方案就可以下来,科学确定任务目标。”1月10日,国家发改委主任徐绍史,在国新办谈到新一年去产能任务时说。
根据国家发改委公布的数字,2016年钢铁去除4500万吨产能、煤炭去除2.5亿吨产能的任务,已经超额完成。
不过在完成上述目标时,钢铁、煤炭等价格出现了迅猛上升。以市场价格为例,到2016年12月全国钢坯和5500大卡电煤价格,相比2015年同期涨幅高达100%左右。
国家发改委数据显示,2016年年初钢铁价格指数为60左右,到了第四季度则达到了100左右。四种钢材价格年初在每吨2200左右,年底达到了3800元。煤炭2016年年初5500大卡价格是每吨370元,到了年底在每吨600元左右。
另有消息指出,1月10日,中国钢铁工业协会2017年理事(扩大)会议在北京召开,国家发改委副主任林念修在会上表示,今年6月30日前“地条钢”生产企业必须全部除清,这已经上升为政治任务。12个督导组已经到各地方。
全国地条钢到底有多大产量,仍未有准确数字,有说法是几千万吨产能,也有称上亿吨产能。如果这些产能去除,可能使得全国钢铁产量减少5%-10%,这使得钢价存在大幅上升的可能。
另一方面,2017年抑制资产泡沫和房地产泡沫,也可能使得钢铁需求大幅下降。
厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强指出,去产能并不一定直接导致产量下降,进而导致价格上升。比如煤炭,去年价格上升快,与实施工作日生产有关。现在的情况是,全国的钢铁和煤炭到底有多少产能,难以有确定的数字。“在一个时点上,产能有一个数字,但是在一个阶段上,产能数字是变化的。今年去产能后价格如何,还要看产量减少后的供给如何,可以先看看头几个月怎么样。”他说。
今年去产能将加码
徐绍史指出,今年去产能的要求会更高,压力也会更大。下一步要强化安全标准和落后产能的标准,“僵尸企业”一定要作为“牛鼻子”,加快退出关停。
他指出,现在推进“三去一降一补”的工作机制基本上完善,分别建立了去产能、去杠杆、降成本三个部际联席会议和房地产市场调控协调小组等,再加上各级地方政府,这个机制已经有效运转起来了。
“最近我们根据国务院的部署,正在全面进行钢铁、煤炭落后产能的清理工作,工作组都出去了,1月15日整个情况就会回来,在这个基础上,更好制定2017年去产能工作方案。”徐绍史在发布会上说。
2016年11月,全国提前完成了去除2.5亿吨煤炭产能、4500万吨钢铁的任务。上述任务是5年内去除10亿吨煤炭产能、1亿-1.5亿吨粗钢产能的一部分,记者了解到,为了便于后三年去产能压力降低,今年作为去产能的第二年,去产能任务比2016年会更大。
1月10日的中国钢铁工业协会2017理事会议,也传出钢铁去产能加码的消息。国家发改委副主任林念修要求,2017年6月30日前清除全部地条钢。
我的钢铁网研究员魏增敏认为,去掉全国地条钢,减产几千万吨是保守的数字,这反映出2017年全年去产能力度之大。
新华社特约钢铁行业分析师马忠普指出,国家去除地条钢是对的,这些污染了环境。“供给侧结构性改革,要控制好两个问题,一个是环境问题,一个是产品质量问题。”
煤钢价格存不确定性
今年去产能力度继续加码是否导致钢铁和煤炭价格暴涨,仍存在不确定性。
国家发改委主任徐绍史指出,从政府来讲,去年不仅仅在于提前超额完成了去产能的任务,更重要的是探索建立了一些市场机制。比如中长期合同制度、储备产能制度、增减挂钩减量置换指标交易制度、最低库存和最高库存制度、政府行业企业联手防范价格异常波动制度等。从市场方面来说,市场在配置资源中的决定性作用发挥更加充分,供需动态平衡,价格振荡波动,交易方式多元,市场的适应消化能力在增强。
2016年煤炭和钢铁价格遭遇了暴涨行情。2016年1月1日河北唐山地区钢坯价格为每吨1520元,到2017年1月1日达到每吨2720元,同比涨幅为80%左右。相比2016年12月12日创下的每吨3110元的高位,同比涨幅是100%以上。同期电煤价格也遭遇了差不多的涨幅。
今年全国加大去产能力度,肯定对钢铁和煤炭价格上升造成上升的因素,但是也有导致价格下跌的因素。
除了2017年全国抑制资产泡沫,可能导致房地产投资增速放慢外,整个经济的增速也会降低。很多专家认为,2017年经济增速目标为6.5%左右,比去年的6.5%-7%的目标有所下降。
针对煤炭和钢铁价格在2016年的快速上升,国家发改委主任徐绍史认为,价格快速上升,有多重因素。
一是前期超跌,就是经济增速放缓的时候价格超跌;二是库存的回补,由于经济运行比较平稳,企业需要回补库存;三是主动减产,钢铁和煤炭企业根据去产能的需要,压缩了产量;四是政策预期。
“但是总体上来看,供需的基本面没有根本性的改变,价格的波动是一个短期因素的综合结果,它也符合经济稳中向好、需求增加的趋势。”徐绍史说。
林伯强认为,“产能过剩是动态发展的”,在不同时段过剩情况是不同,现在也没有确切的数字。“要注意,去产能不要导致产量下降,产量下降大的话,肯定会导致价格上升。所以去产能要和煤炭工作日生产区分。”